陕西化解高校历史债务促高等教育内涵发展特色发展
2013-02-26 16:27:18 来源：陕西日报 撰稿：ljz转 摄影摄像： ; 评论：0 点击：
《陕西日报》2013年2月26日讯（记者 吕扬）题：我省高校扩招以来历史债务基本化解——省属高校资产负债比例降低到2.1%
截至2012年底，我省省属公办普通高等院校银行债务余额为8.17亿元，较2010年底的114.67亿元降低了92.9%，占资产总额的比例降低到2.1%，省属高校大规模扩招以来历史债务基本化解，按期完成了三年内基本化解高校债务风险的目标任务。各高校加快转变发展方式，步入以提高质量为核心的内涵式发展新阶段。
截至2012年底，我省省属公办普通高等院校银行债务余额为8.17亿元，较2010年底的114.67亿元降低了92.9%，占资产总额的比例降低到2.1%，省属高校大规模扩招以来历史债务基本化解，按期完成了三年内基本化解高校债务风险的目标任务。各高校加快转变发展方式，步入以提高质量为核心的内涵式发展新阶段。
自1999年高校扩招以来，我省省属高校在校生增长了8倍，校舍建筑面积增长了6倍。多数高校建设资金都通过银行贷款解决的。大量的银行贷款暂时缓解了高校资金紧缺的问题，但巨大的还本付息压力，却成为制约我省高等教育事业进一步发展的瓶颈。
近年来，省委、省政府采取了一系列措施着力解决高校债务问题，将化解高校债务工作纳入教育改革和发展规划，提出把化解债务作为引导和推动高校内涵式发展的政策导向。首先，省教育厅和财政厅建立了生均综合定额标准分配财政专项资金，设定学科折算系数，并针对艺术、语言等专业对专业院校和其他院校设定不同折算系数，在体现不同学科专业办学成本差异的同时，引导高校结合自身实际，科学设定学科专业，防止盲目扩招和低成本专业扩张倾向。其次，按照高校博士、硕士、本科等学生的不同类八大精神建设科教强省省属高校资产负债比例降低到2.1%别层次分别设置折合系数，实施适当倾斜政策，支持省政府重点支持的高校加强高层次人才培养。第三，专门设置本科高校高职生折合系数。2011年，将重点支持的8所本科高校、适当支持的4所本科高校、其他本科院校的高职生分别按较低标准设置折合系数，并逐年递减，到2014年本科院校高职生不再列入生均综合定额拨款基数，鼓励本科高校和高职院校分类发展。
几年来，高校化债政策发挥了积极作用，产生了良好的政策效益。省属高校普遍结合制定“十二五”发展规划，统一思想，科学定位，突出内涵发展、特色发展的目标要求。2012年与2011年比较，省属公办普通高校博士生招生人数上升了3.07%，硕士生招生人数上升了6.87%；省属公办本科高校高职生计划总量下降了23.09%，5所本科高校停招高职学生；省属公办普通高职学校招生计划总量提高了15.59%，生源质量明显提升。
在化解高校债务风险、推动高校内涵式发展的同时，省级有关部门制定了一系列规范高校财务管理、防范和化解高校债务反弹的长效机制。一是除学生生活及公用设施外，原则上不再审批高校基本建设项目；二是省属公办普通高校银行贷款，必须报经省政府批准；三是实施高校总会计师委派制度，规范高校财经决策和管理行为；四是实施高校化债工作和举债行为审计，纳入高校年度目标责任考核范围；五是在落实中央关于地方高校本科生均拨款达到12000元要求的基础上，统筹将高职生均拨款提高到9000元，财政补助收入占到高校总收入的65%，省属高校财政基本保障水平大幅度提升。
化债务 促发展 办人民满意教育
吕扬
通过两年多的积极努力，我省从根本上解决了高校大规模扩招以来基本建设的历史欠账，为全省高等教育内涵发展和提高质量奠定了坚实基础。
化债务 促发展 办人民满意教育
吕扬
通过两年多的积极努力，我省从根本上解决了高校大规模扩招以来基本建设的历史欠账，为全省高等教育内涵发展和提高质量奠定了坚实基础。
高校化债工作是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，是贯彻落实全国中长期教育改革发展规划纲要和我省实施意见精神的具体体现，是防范高校财务风险、建立规范安全有效的经费管理机制的重要举措，是促进高校内涵发展和特色发展，进一步增强高校综合实力和核心竞争力、加快高教强省建设的必然要求。
化解债务，并不是简单地政府为高校部分债务“买单”，而是充分发挥高校化解债务负担的主体责任和积极性，把化解债务负担与促进高校分类发展、内涵发展相结合，使高等教育为社会培养更多的高素质人才。
我省化解高校债务，从顶层设计出发，以建立健全防范和化解高校债务风险的长效机制为抓手，设定学科折算系数，在体现不同学科专业办学成本差异的同时，引导各高校结合自身实际，科学设定学科专业，防止盲目扩招和低成本专业扩张倾向。其次，采用国家教育经费统计口径，按照博士生、硕士生、本专科学生类别分别折合系数，引导省政府重点支持的高校加强高层次人才培养。再次，专门设置本科高校高职生折合系数。省教育厅和省财政厅严格执行按高校自筹化债资金总量50%的比例给予奖补的政策，这些政策措施，不仅落实了政府的责任，也充分调动了高校化债的积极性。
从目前看，我省省属公办普通高等院校银行债务余额较2010年底降低了92.9%，占资产总额的比例降低到2.1%，制约高等教育发展的瓶颈业已突破，各高校加快转变发展方式，步入以提高质量为核心的内涵式发展新阶段。
（信息采集：孙永涛）
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