民主管理的雏形 和谐校园的蓓蕾
我校开展校务委员会建设的实践和思考
2010-09-10 21:29:00 来源： 撰稿： 摄影摄像： ; 评论：0 点击：
我校开展校务委员会建设的实践和思考
西安市新城区是全国15个区域现代学校制度建设试验区之一。我校在新城区教育局课题组的指导下，结合学校的实际，承担了教育部基础教育司和中央教育科学研究所关于《基础教育阶段现代学校制度的实验研究》的子课题实验研究：即校务委员会制度。虽然我们开展这一课题的实践与研究尚不足两年，但实验给我们带来的喜悦是振奋人心的，尝到甜头的师生、家长更形象地把校务委员会比做“民主管理的雏形、和谐校园的奇葩”，由此彰显出校务委员会制度作为一种新的民主机制特有的生命力，也再次印证了新时期推动现代学校制度建设的必要性。当然，课题实践中也给我们留下诸多思考。一、课题研究背景与现状分析近十年来，随着基础教育改革的不断深入，各地都加快了学校现代化建设和现代学校制度建设的步伐，全国中小学经历了快速转型期。教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》提出加强制度创新和依法治教，要求“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”，“积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督”。教育部又把《基础教育阶段现代学校制度的理论与实验研究》列为“十一五”期间重点课题。大力推进学校管理民主化、组建学校民主管理组织，面向社会开放办学、开放管理，已成为历史发展的必然趋势。学校不仅要成为课堂教育的主阵地，还要成为社区精神文明建设的制高点和辐射源；社区既要成为学生校外创新实践和道德实践的基地，也要成为学校建设和教育发展的协作者；家长不仅应当是学校教学实施过程的辅助者，更应当是学生教育管理的全程参与者。多年来，我校以制度管理为基础，以民主管理为特色，以人文管理为目标，先后三度修订《校内管理体制改方案》，认真实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。制定《教职工代表大会实施条例》和《校务公开实施细则》等，上述制度的制定和运行，使校内民主管理与民主监督的机制基本形成，并先后获得了上级政府的各项荣誉。但是，我们也清醒地看到：这一切离现代学校民主化、法制化管理的要求还有一定差距。首先，由于还未形成《西安八十九中学校章程》，学校过于依赖政府行政管理，学校的法人地位、新型的政校关系、实施校本管理、自主管理都缺少必需的现代学校制度要件；其次，新课程教学的开放性需要得到社区的教育资源的支持,需要得到社区和家长的协助和参与，学校的文化、体育等教育资源需要向社区开放，服务于构建和谐社会，都因为学校的社会参与机制不够健全，而造成开放办学、开放管理的组织渠道不够畅通。家庭和学校之间教育配合不默契、社会和学校之间缺乏了解、理解和支持，学校似乎处于文化孤岛，制约了学校自身的可持续发展。显而易见，要打破制约学校发展的瓶颈，顺应市场经济下人民群众对高素质教育的渴求，就必须尝试现代学校制度的建立，校务委员会制度呼之欲出。二、建章立制，校务委员会建设实现实体性制度和程序性制度的有机结合。校务委员会作为现代学校制度实验课题下催生的一个民主机制，无疑是一个新生事物。它起初并不被人们看好，甚至有人认为在目前的体制下开展这样的实验有作秀之嫌。但校领导审时度势，果断作出以建立校务委员会为突破口，大力推进学校现代制度的建设。客观地说，学校当时对现代学校制度的概念几乎是空白的，但有着上百年历史底蕴的学校领导班子是务实进取的，一方面组织中层以上的领导认真学习、领悟上级的文件和区课题组的指导要求;另一方面借助现代信息手段获取开展较早、成果显著的南京等地的经验和做法。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。在学校领导广泛、深入的宣传下，校六届七次教职工代表大会高票通过《西安市第八十九中学关于校务委员会成立的实施方案》。方案的基本内容为： 1、校务委员会的定位校务委员会是对“校长负责制的补充和完善”，是社会参与制度的一种形式，重点放在协调学校外部关系、弥补现行管理体制中的“缺位”，推进学校民主管理上面，逐步明晰了学校以“校长负责制”为主，以“教职工代表大会”、“校务委员会”为辅，学校其他各种工作制度有机配合的现代学校管理体制的改革方向，逐渐形成“一主两翼”的管理体制框架。 2、校务委员会的职能（1）监督咨询。反映社会各层面对教育的需求，对学校管理与教育教学的建设性意见，监督学校的办学行为；对家校、社校之间的敏感问题通过专项调研，拿出了具体的解决方案，论证可行性，征求各方面的意见，当好学校校本管理的智囊团。（2）宣传沟通。与家长沟通互动，了解广大家长和社会对学校教育的企望，宣传教育法规和政策规定，宣传学校发展变化与办学成果，对学校办学与管理的主体行为充分理解、支持，营造宽松的民主的办学环境。（3）审议决议。听取学校年度工作报告、情况通报，对学校发展规划、工作计划、学校课程提出意见，审议与学生管理、学生发展的相关事项；在政策法规指导下，讨论决定涉及学生、家长切身利益的问题，建议制定或终止校内某项制度规定。（4）开发开放。促进开门办学，协调学校、家庭、社区之间的关系，开发利用社区的教育资源，推进新课改，为学校的发展、学生成长服务；逐步向社区开放学校资源，利用节假日为社区的文化建设、为提升市民科技文化素质和健康水平服务。 3、校务委员会的委员构成校务委员会的委员组成有：学校党政负责人，校工会主席，团委、学生会代表；社区领导、驻社区单位代表、家长代表。校务委员会设立主任委员一名，由校长担任；设立副主任委员一名，由校外委员担任。设立校务委员会秘书处，负责校务委员会的联络与会议的组织准备工作，记录校务委员会议事及活动情况，按“一事一议”原则通报决议执行情况。设置秘书长一人，副秘书长2人，秘书长由学校中层干部担任，副秘书长由校外委员担任。 4、校务委员会委员的权利与义务（1）权利：知情权、参议权、表达权、表决权、监督权、质询权。（2）义务：学习、履职、宣传、建议、服务、其他。 5、校务委员会的工作原则（1）依法治校。（2）以人为本。（3）民主集中。（4）沟通协调。 6、校务委员的工作方法：依照法规、例会制度、临时会议、专题调研、总结汇报、档案积累。 7、校务委员的议事规则：（1）议题提交。校务委员会审议事项的议题可由学校提交，也可以由委员提交。（2）会议组织。出席会议的委员人数必须达到2／3以上方能开会。（3）表决原则。表决做出决议时，可采取口头表决、举手表决或无记名投票决权。（4）尊重决议。各方都应该尊重校务委员会审议表决结果，认真履行义务执行决议。（5）问题处置。对有原则性分歧的议题，临时动议充分协商，一周后再讨论表决。（6）会议记录。由校务委员会秘书处负责会议记录、档案整理，以校务公开形式向全体教职工、家长公开、通报决议执行情况及办事结果。 三、校务委员会工作的实践和成效在实验研究的过程中，我们始终坚持“创新、参与、务实”的原则，围绕教育的热点问题、焦点问题、难点问题积极探索，大胆实践，充分发挥校务委员会的职能作用，为学校发展出谋划策。（一）我校校务委员会工作的一些主要做法 1、大事要参与。为使百年名校再上台阶，确定学校的发展目标是件大事。为此，校委会在2009年5月12日，专门召开座谈会征求校务委员的意见，经过讨论，委员们一致认为：学校要充分发挥百年名校的优势，抓住难得的发展机遇，迅速启动创建省级示范高中的工作。事实上，委员们的建议和校领导的意见不谋而合。但不能由此低估它的意义，因为校务委员来自基层的各个方面，涉及家长、社区、师生代表、上级政府等，委员们的心声、方方面面的共识，无疑使学校领导坚定了申办省级示范高中的信心，可喜的是，经过一年来全体师生的共同努力，学校申办省级示范高中的目标指日可待。另外，学校的重要大会、教职工代表大会均邀请校务委员列席参加。 2、难事要办好。由于学校生源广，不少学生离校较远、还有少部分外地学生，长期以来学校因条件限限，无法给这些学生提供住宿，给这些学生学习、生活带来很大的困难，也影响了学校的发展。当校委会了解到这个情况后，立即组织委员进行调研，很快就在距学校很近的一个破产单位为学生租到一处公寓，极大的方便了住校生的学习生活，受到了住校师生的一致好评。随着办学规模的不断扩大，住校生越来越多，原有公寓已经不能满足需要，且房租上涨，加之又在校外多有不便，校委会又及时向学校提议：为长远发展大计，学校必须挖掘潜力，尽快启动在校内解决学生公寓的动议。很快学校领导就研究批复：2009年暑假期间改造一个三层教学楼为学生公寓，秋季开学启用。如今，学生已在宽敞明亮的的公寓里学习休息。 3、热点不回避。这些年来许多学校的收费问题成为社会关注的一个焦点，为人们所诟病。但我们学校领导非常重视收费问题，坚持严格的财务政策和公示制度，规定学校的任何收费项目和标准都要符合国家的政策，并且承诺让校务委员会来监督。为此，校务委员通过不同途径多次深入到学生中、家长中检查收费问题，没有发现一例违规收费现象。许多学校头痛的问题在我校由于校务委员会的监督很轻松的解决了。 4、协调不可少。为加强学生的社会实践活动，校务委员、也是我校所在社区的王东主任，利用自身的优势，积极为学校联系实践基地和有关事宜，如七年级、八年级学生到西安浐灞区植树造林、高中青年志愿者到新城区敬老院做义工等。校务委员会副秘书长、陕西省教育学院黄教授多次提议：学校发展已经到了一个新的阶段，封闭孤立是没有出路的。要提高学校的知名度，为师生创造更大的发展空间，学校必须要和国内名校、尤其是发达国家的名校建立联系，他不辞辛苦，先后为此奔波多日。今天，在各方的努力下，我校八月份由吕校长率领的31名师生代表团成功地访问了德国、荷兰的姊妹学校。据悉我校还要成立国际部，为中外师生的交流乃至留学提供更大的发展空间。 (二)实验研究的主要成果结合近两年来我校校务委员会的工作实践，我们深深感到：推进现代学校制度建设是大势所趋，它对提高学校的管理水平和办学活力，加强多元化的民主管理体制的构建，补充和完善“校长负责制”，促进和谐校园的建设都有着重要的意义。概括来说，有以下几点： 1、初步形成了学校、家庭、社区三者之间的相互参与、合作机制，校务委员会为政校、家校之间架起了桥梁。 2、开拓了民主管理的新渠道，推进了学校和谐校园的建设。 3、为学校重大问题的决策发挥参谋和助手作用。四、对校务委员会工作实践中的几点思考毫无疑问，校务委员会作为一项极具前瞻性、挑战性的民主机制，在当前体制下，对任何“实践者”来说，都需要很大的勇气和政治智慧。就我校来说，党政领导很重视这一课题的研究，但不可否认，在课题实践过程中，遇到了许多困难，有些问题是学校领导也难以解决的。这些问题既有理论上的、也有政策上的、甚至还有法律层面的，这就造成了课题在实验过程中常常举步维艰。如： 1、在目前体制下，如何界定校务委员会的性质、职权？ 2、政府相关部门没有制定一个校务委员会的统一章程，这是在课题运作中难以发挥应有的效力？ 3、在“校长负责制”下，校长职权的内涵和外延难以界定，那么校务委员会怎样发挥它的“补充和完善”作用？当然，既是实验就要允许有缺憾。总的来看，实验给我们带来的收获是震撼人心的。我们庆幸，学校开展了校务委员会这一课题的研究，它给我们注入了新鲜的血液，拓宽了视野，为我校现代学校制度的全面建设写下了重重的一笔；我们坚信，校务委员会的明天一定会更美好。 注：文中校务委员会的基本内容是引用我校六届七次教代会的文件《西安市第八十九中学关于校务委员会成立的实施方案》。西安市第八十九中学校务委员会 二〇一〇年九月十日
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